按照《内蒙古自治区行政机关政策性文件解读工作办法》（内政办发〔2017〕5号）规定，制定《乌海市火灾事故应急预案》（以下简称《预案》）政策解读。

　　一、政策解读提纲

　　（一）《预案》出台背景

　　为认真落实自治区党委“1571”工作部署，进一步加强和规范乌海市火灾事故应对处置工作，不断提升火灾事故应急处置能力和水平，充分发挥职能部门优势，有效整合社会救援资源，迅速联动社会救援力量，及时、高效、有序地控制火灾事故发展，保证应急救援工作顺利有序进行，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会秩序稳定，为乌海市经济社会高质量发展提供有力支撑，制定本预案。

　　（二）《预案》出台依据

　　《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》《内蒙古自治区安全生产条例》《内蒙古自治区火灾事故应急预案》《乌海市突发事件总体应急预案》《乌海市危险化学品事故应急预案》等法律法规及有关规定。

　　（三）起草过程

　　该预案于2026年4月启动编制，经征求各区人民政府及市公安局、民政局、财政局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、卫生健康委员会、应急管理局、消防救援支队、气象局、乌海金融监管分局、乌海军分区、武警乌海支队，内蒙古民航机场集团公司乌海分公司、中国铁路呼和浩特局集团有限公司乌海车务段、乌海供电公司、乌海瑞德燃气有限公司、乌海凯洁燃气有限责任公司、中国石油乌海分公司、中国石化乌海分公司、中国联通乌海分公司、中国移动乌海分公司、中国电信乌海分公司等相关部门单位意见后修改完善，形成送审稿。

　　（四）征求意见及采纳情况说明

　　先后分别向市公安局、民政局、财政局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、卫生健康委员会、应急管理局、消防救援支队、气象局、乌海金融监管分局、乌海军分区、武警乌海支队，内蒙古民航机场集团公司乌海分公司、中国铁路呼和浩特局集团有限公司乌海车务段、乌海供电公司、乌海瑞德燃气有限公司、乌海凯洁燃气有限责任公司、中国石油乌海分公司、中国石化乌海分公司、中国联通乌海分公司、中国移动乌海分公司、中国电信乌海分公司等重点单位书面征求意见，共收到修改意见7条，采纳6条，未采纳意见经与相关单位沟通说明后达成一致。

　　（五）基本框架

　　《预案》共分7个部分，核心内容如下：

　　1. 总则。明确编制目的、编制依据、适用范围、工作原则及事故等级划分。将火灾事故划分为特别重大、重大、较大、一般4个等级。根据火灾造成的人员伤亡、受灾户数和直接财产损失进行分级。明确分级应对与响应分级原则，对高层建筑、地下工程、人员密集场所、石油化工企业、大跨度大空间建筑、化学危险品等敏感场所火灾提高1个等级调度。

　　2. 组织指挥体系。成立市重大火灾事故应急指挥部，由市人民政府分管副市长担任总指挥，明确应急指挥部及其办公室的主要职责。细化各成员单位的具体职责任务。建立现场指挥机构，下设灭火救援组、医疗救护组、专家技术组、现场警戒组、宣传报道组、后勤保障组、善后工作组等7个工作小组。要求各区人民政府参照市级机构设置成立本级应急指挥机构。建立灭火、防火、化工、医疗、建筑、电气、化学、石油等各领域专家库。

　　3. 风险防控、监测预警及应急处置。明确将消防规划纳入城乡规划。建立监测与预警机制，预警级别分为红色、橙色、黄色、蓝色4级。规范信息报告、先期处置、指挥协调、处置措施等流程。明确信息发布与舆论引导要求，以及应急结束条件。

　　4. 事后处置。明确现场清理、事故调查、总结评估、安置与补偿等要求。火灾事故应急处置工作结束后，市、区两级人民政府依据有关规定分级组织开展火灾事故调查处理工作。对在火灾扑救中受伤、牺牲的消防救援人员，按照国家有关规定及时做好医疗救治、工伤认定、抚恤补偿、荣誉追授等工作。

　　5. 应急保障。明确队伍保障、经费保障、交通保障、通信保障、医疗保障等5方面保障措施。市、区两级人民政府应当加强国家综合性消防救援队伍和政府专职消防队伍建设。应对火灾事故所需经费按照财政事权和支出责任划分以及火灾事故等级分级承担。

　　6. 监督管理。建立综合实战演练制度。加强宣传和培训。明确责任与奖惩，对在火灾扑救工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励，对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人依法依规追究责任。

　　7. 附则。明确预案修订条件和施行时间，由乌海市应急管理局会同市消防救援支队负责解释。

　　二、解读形式

　　《预案》采用文稿形式进行政策解读。

　　三、解读渠道

　　通过乌海市消防救援支队官方网站、微信公众号等平台进行解读，市消防救援支队随时接收公众政策咨询。

　　四、解读时间

　　2026年7月27日。