为全面落实党中央、国务院和自治区党委、政府以及乌海市委、政府关于优化营商环境决策部署，进一步优化我市营商环境，为市场主体投资兴业营造稳定公平透明、可预期的营商环境，结合《内蒙古自治区以更优营商环境服务市场主体行动方案》具体要求与我市实际，对标北京、上海、广州、重庆、杭州等先进地区做法与改革经验，我委起草编制了《乌海市以一流营商环境助推经济高质量发展行动方案》，提出300余条工作举措，进一步激发市场主体活力，增强高质量发展内生动力，以更优营商环境助推我市经济发展。现将主要内容解读如下：

　　一、起草背景和必要性

　　近年来，北京、上海、广州、深圳等发达地区已将优化营商环境方案更新至5.0版，走在全国前列。今年2月，自治区制定出台了3.0方案提出181条举措，是我区优化营商环境政策的第三次迭代升级。鄂尔多斯、包头等盟市也相继出台《鄂尔多斯对标先进建设最优营商环境行动方案》《包头市优化营商环境重点任务100条（第一批）》，在重点领域和关键环节进行突破创新。按照市政府领导批示，我委于3月初启动编制工作，4月中旬聘请专家对标先进地区，提出我市优化营商环境任务举措，5月初结合2021年全区营商环境评估整改反馈意见，进一步充实完善《3.0方案》内容，6月初形成送审稿。并经市政府2022年第19次常务会议研究通过。

　　二、制定依据

　　该文件主要依据《优化营商环境条例》《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》《内蒙古自治区以更优营商环境服务市场主体行动方案》等文件，结合我市实际，研究制定本《方案》。

　　三、总体框架、主要内容及特点

　　《行动方案》由打造高效便捷的政务环境、营造公平竞争的市场环境、营造公开透明的监管环境、营造公平公正的法治环境、营造宽松有序的创新环境、构建亲清新型的政商关系六部分内容构成。

　　第一部分打造高效便捷的政务环境。明确企业开办、变更、银行预约等事项“一网通办”，进一步深化商事制度改革工作；拓宽办事渠道，为企业和群众提供线上线下统一、同城跨城、服务标准统一的政务服务，进一步畅通部门间数据，互联互通，打破信息孤岛。实行不动产登记、房屋交易、缴税“一窗受理、并行办理”，进一步深化登记财产改革；加强智慧税务建设，持续推进税费缴纳服务便利化；全面优化投资环境，更加注重提升项目审批效率和拓宽审批范围，持续完善工程建设项目审批管理系统，实现房屋建筑和市政基础设施工程项目全覆盖、审批全流程、数据全归集；提高跨境贸易海关信息化应用水平，进一步提升跨境贸易便利化水平。

　　第二部分营造公平竞争的市场环境。完善推动金融服务供给增量提质、建立政银企分担等机制，进一步缓解中小企业融资难、融资贵问题，加快推动政府采购和公共资源交易领域改革，提高公共资源配置效率和公平性；构建公共事业前中后台立体化服务体系，优化提升报装便利度，进一步优化进公共事业服务提质增效。

　　第三部分营造公开透明的监管环境。落实“双随机、一公开”监管，优化无纸化监管服务，探索“沙盒监管”等新型监管模式，保障各类市场主体公平竞争；建立劳动用工风险、失业风险等监测机制，强化劳动力市场监管。

　　第四部分营造公平公正的法治环境。持续推进破产案件繁简分流，培育破产完结案件，全面提升破产案件办理质效；加强审判监督管理和制订措施，明确审判、执行各流程节点，完善诉前调解工作，深化府院合作，进一步强化合同执行；完善股东分歧解决、公司纠纷示范判决等机制，进一步强化主动司法服务的理念。

　　第五部分营造宽松有序的创新环境。实施引领性的改革措施，大幅提升包容普惠创新水平，推动生态环境、人文环境、创新环境、开放环境等持续改善；完善知识产权制度政策体系，着力提升知识产权创造质量和运用效益。

　　第六部分构建亲清新型的政商关系。充分利用政企沟通渠道，全面推行帮办代办服务模式，持续开展工业园区基础设施建设专项摸底，进一步提升园区承载能力。

下载附件：《乌海市以一流营商环境助推经济高质量发展行动方案》的政策解读.doc