一、出台背景

　　   化工行业是国民经济的重要基础产业、支柱产业，经济总量大、产业关联度高，事关工业稳定增长、经济平稳运行。为深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话和指示批示精神，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，按照市委常委会第197次会议关于《乌海市加快绿色转型创新发展三年行动计划（2026—2028年）》编制工作的安排部署，《乌海市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》“推动传统产业提质升级。坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快煤炭采选、焦化、煤电、化工等传统产业改造，提升资源转化增值能力和清洁高效利用水平。”市工业和信息化局牵头起草了《乌海市化工行业智能化、绿色化、融合化改造实施方案》（以下简称《方案》）。

　　二、政策依据

　　1.《国务院制造业绿色低碳发展行动方案(2025-2027年)》

　　2.《国家发展改革委等部门关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施》(发改环资〔2024〕379号)

　　3.工信部等七部门《石化化工行业稳增长工作方案》（工信部联原〔2025〕195号）

　　4.工信部等九部门关于《精细化工产业创新发展实施方案》（工信部联原〔2024〕136号）

　　5.《内蒙古自治区人民政府关于促进制造业高端化、智能化、绿色化发展的意见》（内政发〔2022〕6号）

　　6.《内蒙古自治区精细化工产业创新发展工作方案（2024-2027年）》

　　三、起草过程

　　《方案》立足我市产业基础、园区发展定位等实际情况，围绕除焦化产业之外的化工行业起草。坚持“系统谋划、政策协同、问题导向、对标先进、科学严谨、贴合实际”原则，以增强高端产品供给能力培育发展新动能，以智能化提升发展效能，以提高绿色安全水平筑牢发展根基，以集约化布局增强发展韧性，做好重点产品、做精重点技术、做强重点企业、做优重点园区，打造高效绿色安全融合的产业体系。《方案》分三阶段推进起草工作，确保内容兼具指导性与可操作性。

　　（一）前期调研与对标学习阶段。组建专项工作组。认真学习关于推动制造业“智能化、绿色化、融合化”的重要意义,深刻领悟其具体内涵。系统梳理国家、自治区政策要求，同时借鉴相关地区的成熟做法，结合我市资源禀赋、产业基础及市场需求，形成《方案》初步框架。

　　（二）借助专家与内容完善阶段。结合正在编制的《乌海市“十五五”国民经济与社会发展规划》思路，《自治区“十五五”工业和信息化发展规划前期研究》，借助中国工业互联网研究院产业、互联网平台、中小企业数字化转型等方面专家团队，以及我市企业技术人员，就《方案》的工作目标、重点任务、具体举措、评价标准、结果运用等方面内容，进行修改完善，形成征求意见稿。向各区人民政府、市政府有关部门共计17家单位书面征求意见，其中11家单位反馈无意见，6家单位提出修改意见19条，采纳8条，未采纳11条。未采纳的事由主要涉及工作任务职能职责分工等；未采纳原因，统筹上级工作牵头部门和我市产业实际以及自治区既定政策，拟定方案意见。参照同步公开征求意见，未收到反馈意见。

　　（三）审查意见与送审通过阶段。按照《内蒙古自治区行政规范性文件管理办法》，向各区政府、市政府各有关部门共计17个相关单位征求意见后，依据《公平竞争审查条例》和《公平竞争审查条例实施办法》有关规定由市场监督管理局出具了公平竞争审查，依据乌海市人民政府行政文件合法性审核工作规程有关规定，由市司法局出具了合法性审核，2025年第24次政府常务会议审议并原则通过。

　　四、《方案》架构和主要内容

　　《方案》采用“总—分—保”逻辑框架，共四部分，层层递进明确“为什么改、改到什么程度、怎么改、如何保障”。

　　 第一部分“总体要求”。含指导思想与基本原则，明确以“生态优先、绿色发展”为统领，确立“统筹规划、创新驱动、市场主导、重点突破”4项原则，为整个《方案》定调方向。

　　第二部分“主要目标”。按“智能化、绿色化、融合化”三大维度，量化2026-2028年阶段性目标——智能化方面，加大数字化改造力度，实体经济与数字经济融合，2026年数字化水平达到二级及以上规上企业50户，2027年建成先进级智能工厂12个，2028年打造数字化转型标杆企业6个、“链式”数字化转型典型案例5个，规上化工企业数字化诊断覆盖率达到100%，力争建成基础级智能工厂35个、先进级智能工厂14个、卓越级智能工厂3个。绿色化方面，构建绿色低碳体系，2026—2027年每年培育节水型企业2户、实施节能节水改造项目2个，2028年全部园区建成节水型园区，累计培育绿色工厂6个以上、实施节能节水项目6个以上。融合化方面，推动科技创新与产业创新融合，2026年累计培育自治区级中小企业特色产业集群3个，2027—2028年高端产品产值新增50亿元左右，打造自治区级先进制造业集群1个、单项冠军企业8家以上。

　　第三部分“重点任务”。是《方案》核心，分6大板块部署23项具体任务——“统筹规划”明确产业集群、园区、企业、项目的布局方向（含专栏1“重点项目”清单）；智能化、绿色化、融合化分别对应技术攻关、数字化改造、节能减排等核心举措（含专栏2“重点产业链”明细）；“保障能力”从开放合作、财政金融、人才引育提供支撑；“评价体系”建立分级标准与差别化政策，确保任务落地。

　　第四部分“组织保障”。从责任落实、政策支持、跟踪问效等方面，保障《方案》执行到位。

　　五、指标体系设置依据及前因后果

　　《方案》涉及的“智能化、绿色化、融合化”核心指标，基于“政策要求、产业现状、发展需求”三重逻辑确定，前因后果清晰可溯。

　　（一）指标设置的“三大前因”

　　政策合规性。对标国家及自治区硬性要求：指标严格衔接上级政策——绿色化中“2028年绿电消费比例35%”，依据《内蒙古自治区“十四五”新能源发展规划》中“高耗能行业绿电消纳占比不低于30%”设定，乌海作为化工重点地区，适当提高5个百分点以体现转型决心；智能化中“规上化工企业数字化诊断覆盖率100%”，源于《乌海市推进中小企业数字化转型城市试点工作方案》中“2028年实现重点企业诊断全覆盖”的要求。

　　产业适配性。立足乌海化工发展现状：结合本地产业基础测算指标——高端化中“2028年培育8家自治区级单项冠军”，因目前乌海已有6家，且兴发、恒业成、永太等企业具备冲击单项冠军的技术基础，按年均新增1家测算，3年可达成目标；绿色化中“2028年固废综合利用率60%以上”，因当前乌海化工固废利用率约45%，参考本地固废利用项目产能，3年提升15个百分点具备可行性。

　　目标引领性。匹配高质量发展实际需求：为破解产业“低端锁定”问题，设置引领性指标——高端化中“2027-2028年高端产品产值新增50亿元”，以乌海当前化工高端产品在建、拟建项目，通过BDO下游可降解材料、固态电池材料等项目投产，预计可新增产值50亿元，推动高端产品占比提升至35%；智能化中“建成3个卓越级智能工厂”，瞄准全国化工数字化标杆，依托清陶固态电池、兴发硅基等技术密集型项目，可打造可复制的转型案例。

　　（二）指标设置的“结果运用”

　　正向引领。明确产业转型路径与资源倾斜方向：指标为企业提供清晰发展导向——如“2028年建成14个先进级智能工厂”，直接推动企业在生产控制、安全环保环节加大数字化投入，同步引导财政资金、金融信贷向达标企业倾斜；“培育6个以上绿色工厂”则倒逼企业开展节能节水改造，助力乌海实现“双碳”目标。

　　 反向约束。通过评价体系推动低效产能退出：结合“三化”指标建立的“卓越—先进—基础”三级评价体系，对未达基础级的企业，采取“不新增用地、能耗”等约束措施——这一设置可推动本地低效、高耗能的中小化工企业进行升级改造，或有序退出，破解乌海化工“小散弱”问题，优化产业整体结构。