为进一步完善乌海市突发事件能源供应保障应急体系和工作机制，有效应对各类突发事件引发的能源供应紧缺问题，切实保障人民群众生命财产安全、民生用能需求和经济社会平稳运行，现对《乌海市突发事件能源供应保障应急预案》（乌海政办发〔2026〕6号）有关内容解读如下：

　　一、编制背景

　　按照《突发事件应急预案管理办法》相关规定，应急预案所依据的法律法规、上位预案发生重大变化，或应急指挥机构及其职责发生重大调整的，应当及时修订完善应急预案。《中华人民共和国突发事件应对法》于2024年修订施行，2025年12月31日自治区人民政府办公厅印发《内蒙古自治区突发事件能源供应保障应急预案》（内政办发〔2025〕46号），明确要求各盟市结合实际编制本地区专项应急预案，市政府也作出批示，要求市能源局牵头抓好贯彻落实、编制我市对应预案。乌海市作为内蒙古西部重要的能源生产和消费城市，煤炭、电力、成品油、天然气供应直接关系民生底线和经济发展大局。为规范应急处置流程，统筹各方力量形成保供合力，我市结合实际编制本预案。

　　二、编制依据

　　本预案根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国价格法》《生产安全事故应急预案管理办法》《国家突发事件总体应急预案》《内蒙古自治区突发事件能源供应保障应急预案》《内蒙古自治区突发事件总体应急预案》《乌海市突发事件总体应急预案》《乌海市大面积停电事件应急预案》《乌海市石油天然气长输管道安全事故应急预案》等法律法规、规章和规范性文件，结合乌海市能源生产消费实际制定。

　　三、主要内容

　　《乌海市突发事件能源供应保障应急预案》共分为7个核心部分，配套5个专项附件，内容概述如下：第一部分为总则，明确了编制目的、编制依据、工作原则、适用范围和预案体系，确立了“统一领导、分级负责，部门联动、政企协同，强化预警、科学应对，保障民生、突出重点，加强储备、科技支撑”的工作原则，厘清了本预案与其他能源领域专项预案的衔接边界，构建了市、区、企业三级联动的能源供应保障预案体系。第二部分为应急指挥体系及职责，明确了市、区两级应急指挥机构设置和工作职责，设立乌海市能源供应保障应急指挥部，明确了总指挥、副总指挥及20余个成员单位的核心职责；指挥部办公室设在市能源局，承担日常统筹协调工作；下设能源保障组、交通运输组、市场秩序组、要素保障组、宣传及舆情处置组、应急处置组6个专项应急工作组，细化各组职责分工；建立分级应对机制，明确市级负责重大及以上能源供应紧缺事件应对，各区政府负责较大、一般事件处置，形成权责清晰、协同联动的应急指挥格局。第三部分为监测预警与信息报告，构建了“企业监测-部门联动-综合研判”的风险监测预警体系，按能源紧缺程度和影响范围，将预警划分为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）、四级（蓝色）四个等级，明确了预警发布、预警行动、预警解除的全流程管理要求，规范了突发事件信息报告的主体、时限和路径要求，确保风险早发现、早预警、早处置。第四部分为应急响应与处置，对应预警等级将应急响应划分为一级、二级、三级、四级四个等级，明确了各响应级别的启动条件、启动程序和指挥协调机制；细化了先期处置、信息发布、应急处置措施、响应调整与终止等全流程要求，针对煤炭、电力、成品油、天然气四类能源制定专项应急处置措施，突出民生优先原则，明确优先保障居民生活、医疗、教育、公共服务等民生用能的核心要求，新增次生衍生事件防范应对措施和应急评估相关内容。第五部分为后期处置，明确了应急响应结束后的处置评估、事件调查、善后处置、恢复重建等工作要求，形成“应急处置-总结评估-整改完善”的闭环管理机制。第六部分为应急保障，从应急队伍、输运保障、物资保障、通信保障、经费保障五个方面，明确了具体保障措施，压实企业主体责任和部门监管责任，为应急处置工作提供全方位支撑。第七部分为预案管理，规范了预案编制与衔接、应急演练、评估与修订、宣传与培训、责任与奖惩等工作要求，明确各级能源供应保障预案至少每3年演练一次，建立预案动态管理机制，确保预案的针对性、实用性和可操作性。预案另配套5个附件，分别为《乌海市突发事件各类能源供应保障应急处置措施》《乌海市突发事件能源供应保障响应流程图》《乌海市突发事件能源供应保障应急指挥体系》《能源供应紧缺征兆判别参考标准》《应急联络电话》，为各单位开展应急处置工作提供清晰、可操作的执行依据。

　　四、适用范围

　　本预案适用于乌海市行政区域内，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，导致电力、成品油、天然气、煤炭供需失衡，引发能源供应紧缺事件的应对保障工作。因自然灾害、外力破坏等引发的大面积停电事件、油气中断供应事件以及能源领域安全生产事故的处置应对，优先启动《乌海市大面积停电事件应急预案》《乌海市石油天然气长输管道安全事故应急预案》等专项预案；本预案主要适用于因上述事件或其他原因导致全市或区域性能源供需失衡，需要从生产、调配、运输、供应等环节进行综合协调与保障的情形。

　　五、预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施。

　　六、公开情况

　　此件予以公开。